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中印竞争下的尼泊尔水电-岑恩水工

上海岑恩实业有限公司    Date:2018-10-11 12:54:51

 

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中印争着扩大对尼泊尔的影响力,纳宾•卡德加分析了这场竞争对尼泊尔水电政策的影响。

编者按:今年2月,尼泊尔和中国签署了一项价值16亿美元的协议,要在尼泊尔建设一座76万千瓦的西塞提水电站。这标志着中国向尼泊尔水电部门的成功进军,而此部门之前被印度长期把持。而中尼协议签订的同时,好几项其它大型水电项目(主要由印度投资)由于各种原因(包括毛派反对与外国公司合作)刚刚终止。

尼泊尔现在忙乱得有些应接不暇。据报道说,一位尼泊尔国会议员,也是调查西塞提水电项目的议会小组委员会的成员指责道,能源部官员的行为方式就像中国机构。

与此同时,尼泊尔毛派中的一个派别反对与印度公司签订协议,开发上卡尔纳里(Upper Karnali)和阿鲁恩三期等水电项目,不久之前还将这种做法称为“亲印”“卖国”。

如果说上面的说法过于武断的话,那么请考虑一下这个更柔和的表达:根据可靠消息来源,不久之后,与尼泊尔能源部签署西塞提项目谅解备忘录(MOU)的是中国三峡集团公司,而不是那些与能源部官员接触密切、满怀希望的印度开发商。

其中的一位消息人士告诉我:“他们(尼泊尔能源部)说与中国公司这么快就签署了谅解备忘录,而他们想要开发的其它项目却停滞不前。他们还说很高兴看到西塞提项目进展得这么快,希望其它项目也能如此。”

的确,四年前尼泊尔政府就与印度的GMR能源公司以及Sutlaj Jalvidyut Nigam公司分别签署上卡尔纳里和阿鲁恩三期项目的MOU,但两个项目都毫无进展。

相比之下,三峡公司与尼泊尔政府接触还不到一年,就已经签署了初步协议。当然,更重要的是,西塞提项目生产的电力完全供应给尼泊尔,而上卡尔纳里和阿鲁恩三期的谅解备忘录规定,其生产的电力主要是供给印度的。

对于这二者间的差别,有谁能比电力饥荒的尼泊尔人民体会得更深切呢?或许这正是印度开发商也“同意在向尼泊尔消费者提供更多用电问题上保持弹性”的原因。

那么,如果印度开始对尼泊尔政府游说,特别是在与三峡公司的协议签署前夜,毛派领导的尼政府该如何应对呢?“我们仍将坚持与两个邻国保持等距离的国家政策,在水电开发领域也会贯彻。”尼能源部长巴哈杜尔·博加蒂在接受我为BBC尼泊尔记者站所做的采访时如是说。

但是,即使毛派努力贯彻这一政策,它真的能奏效吗?特别是当观察家们都认为北京和新德里在尼泊尔的影响力竞争不断加剧的时候。

中国公司正在用缓慢但坚定的方式拿下了好几个开发项目,包括水电工程。尽管其中一些已经圆满完成,但许多要么成本严重超支,要么经历了漫长而痛苦的延迟,其中异想天开的米拉姆齐饮水工程就是一个突出的例子。

就连已经建设了2000万千瓦的三峡大坝的三峡公司也遇到了财务上的麻烦。根据中国官方的新华社报道,中国国家审计署发现该公司在会计、财务管理、投资、招投标和公司管理等方面存在31项财务问题。

诚然,与尼泊尔签约的大多数中国承包商都是私营企业,但这项75万千瓦的西塞提水电项目则是在中国驻尼泊尔大使杨厚兰的见证下签署的。如果我们回溯到1954年,尼泊尔和印度两国外长达成一项共识,即“……在事关尼泊尔和西藏以及中国关系的问题上,尼将与印度政府协商”。

从那之后,无数的水从尼泊尔流入印度。与此同时,印度也得以和尼泊尔签署了一系列水源条约,尽管评论家们认为这些条约对尼泊尔不利。如今,当尼泊尔官僚们在决定是否继续建设科西河大坝之前进行多项预先调查的时候(这个大坝可以控制流入印度比哈尔邦的洪水),比哈尔邦的印度政客们毫无异议地同意了大坝的建设。

目光敏锐的观察家们指出,下一个将是印度中央邦新当选的首席部长阿西勒什·亚达夫,他可能会开始努力争取班杰苏瓦尔多用途大坝的建设。除了与相邻的印度邦政府接触之外,新德里也必须将这个分裂不稳的尼泊尔纳入一个更宏大的日程之内,比如涵盖了30多条河的巨型河流连接工程。

这样一来,两个亚洲大国在尼泊尔的影响力拉锯战将如何塑造尼泊尔的水资源和水电政策呢?就在前不久温家宝对尼泊尔的短暂访问中,他表示中国愿意看到尼印关系的加强;几天后,据报道说,印度总理辛格也表示很高兴看到尼泊尔与中国的友好关系。

如果辛格和温家宝关于希望尼泊尔与中印同时保持良好关系的表态都出于衷心的话,在水电发展领域就会有所体现。这里的动态将真切地反映北京和新德里在尼泊尔问题上对彼此态度的变化。


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